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OBJETIVOS
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El NCAP tiene los siguientes objetivos:
Ayudar a los países en desarrollo participantes a preparar, formular, implementar y evaluar su política en relación con el cambio climático.
- Aumentar la concienciación sobre el problema del cambio climático en los países en desarrollo.
- Aumentar la participación de los formuladores de políticas, científicos y 'amplias capas' de la sociedad en el debate sobre el cambio climático en los países en desarrollo.
- Promover el intercambio de experiencias entre países en desarrollo sobre cuestiones climáticas.
- Influir en el proceso de negociación de la UNFCCC planteando 'asuntos urgentes'.
- Establecer una coordinación eficiente entre el NCAP e iniciativas internacionales similares.
INRODUCCIÓN
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Según un incipiente consenso científico, sintetizado recientemente en el Tercer Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, el cambio climático es un hecho. La cuestión de si tendrá lugar un cambio climático ha sido reemplazada por preguntas incluso más serias: ¿qué envergadura tendrá el cambio y cuál es la gravedad de su impacto? La situación es grave, pero no obstante se trata en última instancia de problemas antropogénicos, para los cuales existen y están apareciendo soluciones antropogénicas. El reto estriba en su realización oportuna mediante procesos como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y las posibilidades de fortalecimiento de capacidad, como el Programa Holandés de Asistencia de Estudios sobre el Cambio Climático (NCAP, The Netherlands Climate Change Studies Assistance Programme).
La magnitud del cambio se encuentra en gran medida en manos del hombre y depende de forma urgente de nuestro compromiso a la mitigación: los países industrializados deben reducir drásticamente sus actuales emisiones de gas de invernadero, y los países más pobres deben tomar caminos de desarrollo basados en la energía sostenible. Como tal, la mitigación sigue siendo la empresa humana más importante en respuesta al cambio climático.
No obstante, a medida que comprendemos mejor el ciclo vital de los gases de invernadero y el proceso del cambio climático, comprobamos que, al igual que un tren en marcha, el sistema se caracteriza por una enorme inercia; incluso si todas las emisiones fueran frenadas en estos momentos, el cambio climático no podría ser totalmente evitado. Se manifestará claramente en el futuro. Bajo los patrones de emisión actuales, se prevé que la temperatura media global aumente entre 3 y 8 grados Celsio en el siguiente siglo. Entre los efectos del cambio climático previstos durante este periodo cabe destacar los cambios bruscos de temperatura y de los patrones de precipitación, causando una mayor humedad en algunas zonas y aridez en otras, el aumento del nivel del mar en determinadas regiones y un aumento de la frecuencia e intensidad de eventos extremos tales como tormentas, sequías e inundaciones. Por ello, la adaptación a estos efectos adversos del cambio climático se ha convertido en una prioridad.
Paradójicamente, los países menos responsables del cambio climático (los países en desarrollo) son, en general, los que más expuestos están a sus consecuencias. La ironía es incluso mayor si se considera que el cambio climático probablemente afectará a los más necesitados en dichos países, ya de por sí más vulnerables a potenciales golpes y menos preparados para recuperarse de las secuelas.
Los países en desarrollo ocupan una posición especial dentro de las negociaciones internacionales sobre el clima, como partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, UN Framework Convention on Climate Change). Bajo la UNFCCC están obligados a elaborar Comunicaciones Nacionales y un plan de acción para la implementación de la convención.
La razón de ser del NCAP es la incapacidad (todavía existente) de muchos países en desarrollo de alcanzar estos objetivos; estos países a menudo necesitan asistencia técnica y/o financiera externa para una preparación, formulación, implementación y evaluación relativamente buenas de la política climática nacional. El NCAP ha sido creado para abordar este problema, ayudando a determinados países en desarrollo para que puedan formular de forma independiente su política climática.
PARTICIPACIÓN DE MULTI-STAKEHOLDERS
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La implementación de la política climática depende de la fuerza del electorado que apoye dicha política.
El sector corporativo, las organizaciones no gubernamentales (ONG's) y las organizaciones de base comunitaria (CBOs, por sus siglas en inglés) pueden apoyar de forma significativa los cambios políticos esenciales para la mitigación de y adaptación a los efectos adversos del cambio climático.
Los principales stakeholders en el NCAP son inicialmente institutos de investigación en los países en desarrollo centrados en el cambio climático. No obstante, es fundamental ir más allá de la comunidad científica e informar a los formuladores de políticas y a la sociedad en general de la amenaza del cambio climático y del potencial de las estrategias de mitigación y adaptación.
Por consiguiente, el NCAP considera importante que 'amplias capas' de la sociedad participen en la formulación de la política climática, incluyendo ministerios gubernamentales influyentes (tales como los ministerios de planificación y/o finanzas), órganos científicos, organizaciones empresariales, parlamentarios, ONGs y CBOs.
Además, el NCAP considera importante que los estudios climáticos sean políticamente relevantes y que las recomendaciones sobre la política se vinculen a un marco temporal (normalmente de corto plazo) de formulación de política (como el ciclo electoral).
Habiendo dicho esto, el NCAP reconoce que las actividades sólo pueden tomar forma de acuerdo con los problemas específicos identificados en cada país y que los diferentes países tienen diferentes objetivos y enfoques, lo cual debe ser respetado.
GESTIÓN DEL NCAP
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Gestión del programa
El NCAP es un programa del Ministerio holandés de Asuntos Exteriores.
La gestión del NCAP se ha puesto en manos de una agencia implementadora independiente.
La Fundación ETC está gestionando la fase actual del NCAP (durante 2003-2007).
El Instituto de Estudios Medioambientales (IVM, por sus siglas en inglés) llevó la gestión de la primera fase del NCAP (durante 1996-2003).
La gestión del programa del NCAP consiste en:
Gestión diaria.
- Apoyo en la preparación de propuestas de proyecto y estudios sectoriales.
- Visitas a los países respectivos para deliberar sobre el progreso, asistir a talleres de trabajo y proveer la asistencia requerida.
Gestión de actividades en los países participantes
En cada país participante una persona o institución coordina las actividades del NCAP. En estrecha consulta con las organizaciones locales implicadas en el NCAP, este 'coordinador nacional':
- Facilita la identificación y elaboración de planes nacionales de actividades y monitorea su implementación.
- Indica, para cada actividad, la asistencia técnica requerida que no puede movilizarse a nivel nacional.
- Coordina y se hace cargo de la gestión administrativa y financiera de las actividades nacionales.
- Se comunica con y provee asesoría al ministerio gubernamental pertinente en el país participante.
- Informa sobre los progresos y resultados al equipo de gestión del NCAP.
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Dirección de Contacto
La dirección de contacto del equipo de gestión del NCAP es:
NCAP
Fondation ETC
Boîte postale 64
3830 AB Leusden
Países Bajos
teléfono: +31 (0) 33 432 6000
fax: +31 (0) 33 494 0791
e-mail: nccsap@etcnl.nl
PAÍSES PARTICIPANTES
Bolivia, Colombia, Gana, Malí, Mongolia, Senegal, Surinam, Yemen, Vietnam, Tanzania, Mozambique, Bangladesh, y Guatemala participan en el NCAP.
ACTIVIDADAS APOYADAS
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El NCAP apoya estudios y talleres de trabajo en los países participantes para la producción de:
Estudios políticamente relevantes y científicamente sólidos en el área del cambio climático.
- Análisis de vulnerabilidad y adaptación.
- Comunicaciones Nacionales bajo la UNFCCC.
Estudios apoyados por el NCAP
Estudios temáticos y/o sectoriales para la promoción de la preparación, formulación, implementación y evaluación de políticas nacionales climáticas en los países participantes. Los marcos son programas nacionales de desarrollo sostenible (incluyendo los Documentos de Estrategia de Reducción de Pobreza (PRSPs, Poverty Reduction Strategy Papers), o programas basados en los mismos), las directrices de la UNFCCC para las Comunicaciones Nacionales, las directrices del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés), las evaluaciones e informes especiales del IPCC.
Los estudios pueden estar relacionados con:
El análisis de la vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio climático sobre el hombre y el entorno.
- Los inventarios de emisiones de gas invernadero.
- El análisis de las opciones técnicas y políticas para la adaptación a las consecuencias del cambio climático (política de adaptación).
- El análisis de las opciones técnicas y políticas para la mitigación de las consecuencias del cambio climático (política de mitigación).
- El análisis de las necesidades de construcción de capacidad para la promoción de la adaptación y/o mitigación, incluyendo la conveniencia de programas de aumento de la concienciación pública.
Los estudios pueden ser multidisciplinarios y deben ser multisectoriales y/o dirigidos a sectores.
Los siguientes sectores son los más importantes: energía, gestión de aguas, silvicultura, transporte, gestión costera, sanidad pública, agricultura, protección de suelos y 'preparación en caso de desastres'.
En determinados casos puede añadirse o profundizarse en estudios sectoriales existentes para conseguir una mejor comprensión de la problemática climática nacional y las posibilidades potenciales de adaptación.
Los estudios deben dar lugar a consejos y recomendaciones concretos para la creación e implementación de una política climática nacional en el país respectivo. Por supuesto es posible que los estudios incluyan también recomendaciones que puedan influir en actividades o programas de cooperación al desarrollo existentes o propuestos (bilaterales y multilaterales).
Talleres de trabajo apoyados por el NCAP
Recibirán apoyo los talleres de trabajo encaminados a uno de los siguientes objetivos:
Difundir los resultados de los estudios y las Comunicaciones Nacionales a un amplio grupo de stakeholders.
- Aumentar la concienciación sobre el problema climático.
- Influir en las actividades gubernamentales y empresariales al objeto de promover posibilidades concretas para actividades de adaptación y mitigación.
- Mejorar la comprensión en áreas de estudios específicas sobre las cuales se disponga de conocimientos deficientes o insuficientes (pero que pueden resultar importantes para la creación de una política climática efectiva).
A los talleres de trabajo pueden asistir por ejemplo representantes de ministerios relevantes, órganos científicos, grupos industriales, organizaciones no gubernamentales - ONG (NGO, por sus siglas en inglés), organizaciones de base comunitaria (CBO, Citizen based organizations) y otras organizaciones (dependiendo de los objetivos y metas específicos del taller de trabajo respectivo).